www.asia28365.com营商环境建设工作领导小组办公室文件

辽公营商办发［2017］3号

关于印发《全省公安机关优化营商环境

管理创新工作实施方案》的通知

各市、沈铁、辽河、机场公安局营商办：

   现将《全省公安机关优化营商环境管理创新工作实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

 

www.asia28365.com优化营商环境

建设工作领导小组办公室

 

                         2017年3月9日

 

 

 

 

全省公安机关优化营商环境

管理创新工作实施方案

 

为扎实推进“维稳创安保发展、担当职责促振兴”优化营商环境主题活动，全省公安机关要深化改革，锐意创新，强化服务，全力做好“放管服”三篇文章，努力打造流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。特制定本工作方案：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻中央政法工作会议、全国公安厅（局）长会议和省政法工作会议、全省公安局长会议精神，以“维稳创安保发展、担当尽责促振兴”为己任，深入践行“人民在我心中”主题实践活动，紧密围绕广大企业反映最突出、人民群众要求最迫切、社会各界普遍最关注的制约辽宁振兴发展的突出问题，严格落实省委、省政府工作要求，主动入列振兴发展大局，不断转变工作作风，增强服务意识，提升服务能效，全力以赴为辽宁老工业基地新一轮全面振兴作出新的贡献。

二、工作目标

要实现“三个进一步”，即：进一步增强主动服务振兴发展，优化营商环境的意识；进一步创新优化营商环境的服务举措，切实让企业安心生产、放心经营、省心管理、舒心发展；进一步转变工作作风，提高工作效率，认真遵守“四项纪律”规定，树立公安机关良好形象，确保人民群众满意度显著提升。

三、组织领导

成立全省公安机关优化营商环境建设工作管理创新组，省厅治安总队长邵希默任组长，边防总队、消防总队、交管局、出入境管理局等警种部门主要负责同志任副组长。管理创新组下设办公室，办公室设在治安总队。治安总队长邵希默兼任办公室主任，治安总队副总队长刘智军任执行副主任，边防总队指挥中心主任张松、消防总队总工程师马辛、交管局副局长魏平、出入境管理局政委李荣海任副主任。

四、服务措施

(一)放宽赴港澳地区探亲申请条件。60周岁以上老人申请赴港澳地区探望亲属，公安机关出入境管理部门可以为其签发1年多次有效探亲签注。

责任单位：出入境部门

（二）下放赴澳门多次商务签注审批权限。恢复为赴澳门参展参会、从事商务活动的内地企业机构人员正常签发赴澳门商务签注。已按规定进行商务备案登记的企业机构人员，可以申请办理赴澳门多次商务签注，有关申请由设区的市级以上公安机关出入境管理部门正常审批签发相应签注，不再报省级公安机关出入境管理部门审批。

责任单位：出入境部门

（三）放宽户口迁移政策。全面实行农村籍普通高等学校、中等专业学校学生来去自由的落户政策，普通高等学校、中等专业学校录取的农村籍学生可根据本人意愿，将户口迁至学校所在地，取消省内普通高等学校及中等专业学校录取本省农村籍学生不办理户口迁移的限制；毕业后可根据本人意愿，将户口迁回原籍地或迁入就（创）业地，取消只有应届毕业生可以回农村原籍的限制。除沈阳、大连外的其他城市，办理投资落户的，取消需提供1年以上纳税凭证或政府减免税相关证明的条件。

责任单位：治安户政部门

（四）缩短审批流程，精简审批内容。旅馆业、典当业《特种行业许可证》核发，统一由20个工作日缩短为7个工作日。负责审批发证的公安机关自受理申请之日起7日内作出行政许可决定（不含受理当日），并向申请人颁发《特种行业许可证》。对不符合安全要求的，应当填写《行政审批整改通知单》交申请人，书面告知整改要求，整改时间不计入许可时限。

责任单位：治安户政部门

（五）完善危险物品行政许可事项审批流程。6月底前，各地要认真梳理危险物品行政许可事项，逐事项逐环节研究精简审批流程，进一步缩短审批时限，最大限度服务企业发展。

责任单位：治安户政部门

（六）彻底解决城市物流配送车辆通行、停靠和作业难等问题，实行全省城市配送（含快递）车辆规范化、标准化管理，保障物流企业城市配送车辆便捷通行。根据城市中心区车辆流量、流向、流时、货品、货类以及城市配送需求，合理确定城市配送车辆的通行区域和时段，根据需要为高峰时段配送车辆指定时间和路线进入中心城区。对配送车辆有轻微违法行为的，以教育警告为主，在其消除违法状态后立即予以放行；对不按规定时段、线路行驶、非法改装、涉牌涉证、无证运输等严重交通违法的，依法严肃查处，并将违法信息抄告车辆所属单位和行业主管部门，督促落实交通安全主体责任；在非高峰时段、保障道路交通安全畅通的前提下，在禁停路段给予必要的停车便利；对道路通行安全和畅通确有严重影响的，执勤民警劝其驶离。同时，加强调研，充分掌握大中型物流企业配送车辆的停车需求，结合周边道路通行条件，积极推动市政等相关部门合理施划配送车辆专用临时停车位或临时停车港湾，方便配送车辆临时停放作业。

责任单位：交管部门

（七）营造文明公正规范的执法环境。加强民警执法为民教育，要求民警严格依照各项法律法规办事，坚持严格、公正、规范执法和理性、平和、文明执法，讲究执法用语，规范执法动作，树立良好执法形象。严禁利用职务之便参与或为家人、亲属从事道路客货运经营充当保护伞；严禁办关系案、人情案、金钱案；严禁乱罚款、乱收费、乱摊派、乱检查、乱扣车、乱扣证；严禁在执法执勤中巧立名目、搭车收费，徇私舞弊、弄虚作假；严禁执勤民警随意开具法律文书以及现场收缴罚款。

责任单位：交管部门

（八）建立“规模以上企业领导干部带头包、普通企业民警包”的无缝隙对接、服务工作格局。此项工作作为今后社区民警的重要职责任务，纳入社区警务工作的考评内容。全省社区警务部门要按统一规格制作警企联系板并悬挂于厂区内人员密集场所，联系板中写明社区民警的联系方式、办公微信等联络方式，随着警员的变动实时更新。

责任单位：治安户政部门

（九）全面优化行政管理，努力打造优质高效的边境口岸服务环境。推进中朝边境地区出入境通行证受理、审批事项进驻丹东市行政服务大厅，继续对赴朝贸易企业人员实行零收费，对证件申领范围和条件实行一次性告知，大力推行上门服务、预约服务、绿色通道；全面推广应用辽宁国际贸易“单一窗口”等网上报检系统，全面强化查验信息的共享互认，实现各联检单位查验手续的“一次申报、一次办理”；在沈阳机场、周水子机场、大连海港、丹东、丹东港、鲅鱼圈等有旅客检查任务的口岸全面建设智能验证通道及自助查验通道；在大连、营口等有多个边检站的城市，扩大“一证通”式登轮证件适用范围、简化登轮单位备案标准。

责任单位：出入境部门

（十）完善主要农产品道路运输“绿色通道”，依法保障蔬菜水果等主要农产品道路运输安全与畅通。主动深入主要农产品的主产区、集散地，对主要农产品种类、销往地区、运输路线和长期从事主要农产品运输的承运车主和驾驶人的情况进行调查摸底、登记造册，切实加强装载源头的管控，努力从源头上解决超限超载问题；对运输主要农产品的车辆没有明显交通违法行为的，不得随意拦车检查，对有超限超载违法行为的，教育或警告后尽快发行，不得滞留车辆、卸载和罚款，事后予以依法处罚。

责任单位：交管部门

（十一）加大对重点企业的服务力度。为重点企业办理车辆和驾驶人业务提供便利条件，开辟绿色通道，设立专门窗口，优先办理机动车注册登记、补换领机动车牌证、补换领驾驶证等业务。对有需求的重点企业，车管所指派民警查验员上门服务，集中开展新车注册登记查验工作。在具备条件的大型重点企业建立警企联络站，设立警务联络员，为企业提供交通安全宣传教育、信息查询、法律咨询、违法行为告知等服务。

责任单位：交管部门

（十二）进一步加强互联网应用。要大力推进互联网交通安全综合服务管理平台推广应用工作，全面开通启用各项网上和手机APP交管业务工作，大力提升我省网上考试预约占比、驾驶人注册率、大中型车辆驾驶人注册率和道路运输企业注册率等4项指标。

责任单位：交管部门

（十三）警邮联合办理签注业务新模式。为更好地解决异地办证难问题，出入境管理部门积极与中国邮政速递通过现有的“邮政速递便民通”平台和全国寄递范围的服务能力，在各省、市以邮政速递的方式收取、递交申请资料并投送已签注的证件，实现签注业务的异地办理。申请人选择邮政特快专递模式将已申请签注的证件（港澳通行证、台湾通行证等）递交给出入境管理部门审核制证，并在制证完成后通过邮政特快专递的方式领取证件，不须本人到窗口办理。

责任单位：出入境部门

（十四）推行辽宁公安出入境掌上政务系统。充分利用4G高速移动网络以及智能移动终端，打造具备移动互联时代特点的掌上出入境政务系统，并在全省范围内推广应用。公众可以通过智能移动终端浏览出入境政策、法规和警务公开信息，咨询疑难问题，投诉举报等，也可以实现出入境办证业务的预约预申请和查询办理进度和结果等功能。

责任单位：出入境部门

（十五）积极推动外国人在沈阳、大连空港口岸过境免办签证政策。进一步完善实施方案，并做好相关迎检准备，力争在年内通过公安部检查验收，将我省过境免签优化政策正式推行实施。为拓展辽宁旅游资源，开辟国际航空路线等优化措施提供政策支持，为往来商务和过辽停留的免签外国人提供优质服务和安心环境。

责任单位：出入境部门

（十六）积极争取辽宁自贸试验区相关出入境政策，吸引外国人才投资兴业。为争取我省自贸试验区相关出入境管理政策支持，广泛征求沈阳、大连、营口等自贸实验区出入境管理部门意见，开展实地调研，并积极向公安部出入境管理局汇报请示，为我省自贸试验区在外籍人员在华永久居留申请、高层次人才停留居留、生活配套保障等方面争取获得支持政策。

责任单位：出入境部门

（十七）创新消防工作，优化营商环境。接待人员实行首问负责制，为群众提供指引服务时使用文明规范用语，必须一次性告知其补正内容，及时出具受理凭证，将办理结果通过辽宁消防网向社会面公布；对建设工程消防设计审核、验收项目提高消防审核、验收一次性通过率，在审批时限上缩短时间。对2017年全省各地亿元以上建设项目、涉及民生的工程以及双创项目，开辟绿色通道优先办理，提前介入，主动靠前、全程跟踪，搞好“一对一”服务，做到“一项一册”，能实行合并办理的要合并办理，在审批程序上缩短时间；对于城市综合体、大型石化企业、建筑高度超过100米或地上部分建筑面积超过10万平方米以及地下建筑面积超过2万平方米的建筑工程受理预验收申请，在工程节点和即将竣工时段进行现场指导，开展预验收，提前发现问题，下发指导意见函帮助指导整改，直至验收合格。

责任单位：消防部门

（十八）深化网上服务，进一步健全运行机制。依托互联网建立的消防执法公开网络平台和辽宁总队办事直通车平台，及时向社会公布行政审批“事项清单”、“收费清单”、“要件清单”及“法律依据清单”，实行非涉密行政审批事项的网上审批、网上服务和网上举报的有机结合。研发消防APP软件，延伸窗口建设。做好互联网+消防的信息化服务工作，争取实现实行远程审图、网络消防资料室。

责任单位：消防部门

（十九）全面实施户口迁移一地办结工作。深入开展沈阳、大连、抚顺三市户口迁移一地办结试点工作，及时总结经验并在全省范围内推广，确保实现省内户口迁移一地办结。

责任单位：治安户政部门

（二十）全面启动新版居住证制发工作。全面启动新版IC卡式居住证制发工作，在存储流动人口基本信息的基础上，逐步向指纹采集、公交、地铁、就医等其他服务管理功能拓展。

责任单位：治安户政部门

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（3月份）。各地要按照本工作方案的要求，研究制定切合实际、行之有效的工作方案。同时，要进一步统一思想、明确任务、细化措施、落实责任，确保活动有序推进。

（二）组织实施阶段（4至11月份）。各地要按照本工作方案所确立的工作目标、服务措施和具体要求，深入推进各项工作。同时，注重发现掌握本地区、本单位工作中暴露出的问题和不足，并在此基础上，深入分析原因，查找症结所在，制定改进措施，做到立行立改。

（三）总结验收阶段（12月份）。各地要对整个活动情况进行全面系统的总结。省厅“营商办”也将适时对各地工作情况进行专项检查验收。

六、具体要求

（一）加强组织领导。各地要参照省厅的模式，成立管理创新优化营商环境建设工作领导小组，指挥、指导和研究部署各项工作，为全力做好管理创新优化营商环境建设工作提供坚实的组织保障。

（二）注重典型选树。各地要认真总结，及时报送管理创新优化营商环境建设工作中好的经验和成功做法。同时，及时总结推广，选树和培养一批先进典型，并充分发挥以点带面、引领示范的作用。

（三）强化督导检查。建立管理创新营商环境建设工作目标责任制，明确各项工作的完成时限和标准，做到层层落实责任，责任具体到人。将优化营商环境建设成果与年终绩效考核挂钩。管理创新组要对活动情况进行全程监督、跟踪考核，确保活动取得时效。

（四）做好上下协调。省厅相关单位和警种要加强对下业务的指导，包括传达省厅有关营商环境建设重大决策和工作部署、管理创新工作思路、解读优化营商环境服务举措等，促进基层做好各项工作。同时，各地也要积极与上级业务指导部门加强日常沟通、保持必要联系，做到上下步调一致、工作协同发展。确保省厅管理创新优化营商环境建设工作实施方案,尤其是各项创新服务举措落到实处。